Поставщики, работающие по 44-ФЗ, всё чаще сталкиваются с ситуацией: заказчик проводит закупку малого объёма через Единый агрегатор торговли (ЕАТ) или другой электронный магазин, но вместо экономии бюджета заключает контракт по максимальной цене. Участник пытается подать жалобу в ФАС — и получает отказ. Почему так происходит? Куда обращаться, если ваши права нарушены при закупке до 600 тысяч рублей?
Мы, АНОО ДПО «Высшая школа закупок», направили официальное обращение в Правительство РФ с просьбой расставить точки над i. В этой статье расскажем суть проблемы, приведём реальные примеры нарушений и объясним, какого ответа мы ждём от кабинета министров.
Почему закупки малого объёма через ЕАТ оказались в «серой зоне»
Закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ — привычный инструмент для госзаказчиков. Речь о приобретении товаров, работ или услуг у единственного поставщика на сумму до 600 тысяч рублей. С 2018 года работает Единый агрегатор торговли (ЕАТ), созданный распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р. Его цель — автоматизировать такие закупки, повысить конкуренцию и, что немаловажно, обеспечить экономию бюджетных средств.
Однако на практике возник правовой парадокс. Часть 12 статьи 93 44-ФЗ позволяет проводить закупки малого объёма в электронной форме с использованием электронной площадки (по сути, полноценной конкурентной процедуры с понижением цены). Именно на такие закупки распространяется механизм обжалования из главы 6 44-ФЗ: участник может подать жалобу в ФАС, и её рассмотрят по существу.
А если заказчик использует ЕАТ, но не применяет порядок части 12 статьи 93? Такое сплошь и рядом. В письме Минфина России от 21.12.2021 № 24-03-08/104212 прямо сказано: специальные положения об обжаловании таких закупок не предусмотрены. ФАС России в письме от 06.09.2022 № МШ/83177/22 подтвердила: жалобы на закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 без применения части 12 подлежат возврату.
Получается замкнутый круг. Заказчик проводит закупку через ЕАТ, участник видит нарушение, но его жалобу возвращают. Формально контролёры могут провести внеплановую проверку по собственной инициативе — но, как показывает практика, это происходит редко. В итоге бюджетные средства тратятся неэффективно, а поставщики остаются без защиты. Именно этот пробел мы и поставили перед Правительством РФ.
Бюджет 2026 года: каждый рубль на счету, а заказчики не экономят
Ситуация приобретает особую остроту в текущем году. Бюджет 2026 года свёрстан с жёсткими параметрами экономии. Правительство поставило задачу сократить неэффективные расходы, повысить прозрачность госзакупок и исключить необоснованное завышение цен. Однако закупки малого объёма через ЕАТ зачастую идут вразрез с этими целями.
Каждый федеральный и муниципальный заказчик обязан обеспечивать режим экономии бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ). Когда контракт заключается по максимальной цене, а не по минимальному предложению, бюджет теряет деньги, которые могли бы пойти на социальные программы, инфраструктуру или поддержку граждан. В условиях дефицита бюджета подобные практики недопустимы.
Именно поэтому мы акцентируем внимание на нарушении принципа эффективности использования бюджетных ассигнований. Правовая неопределённость с обжалованием позволяет недобросовестным заказчикам безнаказанно игнорировать экономию. Наше обращение в Правительство РФ — в том числе требование вернуть контроль над расходованием бюджетных средств в сегменте малых закупок.
Что мы увидели при мониторинге закупок на ЕАТ: примеры без экономии
Готовя обращение в Правительство РФ, мы проанализировали сотни закупочных сессий на Едином агрегаторе торговли. Результаты шокируют: контракты регулярно заключаются по начальной максимальной цене (НМЦК) или с участником, цена которого существенно выше минимальной. Экономия бюджета — ноль.
Вот лишь несколько примеров из нашего обращения (номера и наименования заказчиков частично скрыты):
| № закупки | Наименование закупки | Заказчик | НМЦК (руб.) | Наименьшая цена (руб.) | Контракт заключен по цене (руб.) |
|---|---|---|---|---|---|
| 200909264126****70 | Повышение квалификации по противодействию терроризму | ФГБОУ «МДЦ «А****» | 590 000 | 239 953 | 590 000 |
| 200909264126****71 | Психология межличностного общения | ФГБОУ «МДЦ «А****» | 518 000 | 395 500 | 518 000 |
| 200907615123****21 | Образовательные услуги | ФКУ «Ц****» | 371 300 | 290 000 | 371 300 |
В этих закупках заказчики проигнорировали предложения с минимальной ценой и заключили контракты по максимальной. Прямое нарушение принципа эффективного использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ). Если бы на такие действия можно было оперативно пожаловаться, ФАС, скорее всего, выдала бы предписание. Но механизма обжалования нет.
«Скоростные» закупки: признак сговора или технический сбой?
Другой распространённый сценарий: заказчик проводит закупку с «фиксированной ценой» (НМЦК, ниже которой участники технически не могут предложить другую цену). Победителем признаётся тот, кто первым подал заявку. И эта заявка приходит через 1–2 минуты после старта закупочной сессии.
Примеры из нашего обращения:
- Закупка № 100239096125****28 (Р****, НМЦК 570 556 руб.) — сессия началась 17.06.2025 в 14:43, заявка победителя подана в 14:44:57.
- Закупка № 100310494126****31 (ФКУ «ГУ «В****», НМЦК 600 000 руб.) — старт 01.04.2026 в 09:37, заявка в 09:38:01.
- Закупка № 100298001122****92 (М****, НМЦК 481 283 руб.) — 14.07.2022 в 11:26 и 11:27 соответственно.
Подать заявку с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, подготовить все документы за одну минуту объективно невозможно. Это либо предварительный сговор, либо система настроена так, что «нужный» поставщик заранее знает точное время начала. Но доказать нарушения и обжаловать результаты такой закупки поставщик не может — жалоба вернётся.
Ночные и вечерние сессии: способ отсечь добросовестных участников
Некоторые заказчики проводят закупочные сессии после 18:00, а то и в 23:51. Пример — закупки Р****. Контракты на повышение квалификации и переподготовку (НМЦК от 180 до 513 тыс. руб.) стартуют вечером и длятся всего 2 часа. Итог: контракт заключён по НМЦК без экономии.
Если закупка не связана с чрезвычайной ситуацией, проведение её в нерабочее время — явный способ ограничить конкуренцию. Но пожаловаться на это нельзя. Обращение в Правительство РФ как раз и призвано обратить внимание на такие системные злоупотребления.
Правовая неопределённость: позиция Минфина и ФАС
Чтобы вы лучше понимали суть проблемы, приведём выдержки из официальных писем. Они есть в приложениях к нашему обращению.
«В отношении иных закупок у единственного поставщика, осуществляемых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (в том числе с использованием информационных систем, обеспечивающих их автоматизацию) без применения порядка, установленного частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, специальные положения об их обжаловании в соответствии с главой 6 Закона № 44-ФЗ не предусмотрены».— Письмо Минфина России от 21.12.2021 № 24-03-08/104212
«Жалобы на закупки малого объёма, осуществляемые в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ без применения порядка, установленного частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, подлежат возврату. Вместе с тем ФАС России уполномочена проводить внеплановые проверки таких закупок на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ».— Письмо ФАС России от 06.09.2022 № МШ/83177/22
То есть органы сами признают: механизма обжалования нет, но мы можем провести проверку, если получим соответствующую информацию. На практике это приводит к тому, что сотни тысяч закупок на ЕАТ проходят без какого-либо контроля. По данным с сайта ЕАТ.РФ, общий объём размещённых заказов превышает 302 млрд рублей, а экономия составляет всего около 10%. Согласитесь, это не та эффективность, ради которой создавалась контрактная система, особенно в год жёсткой бюджетной экономии.
Чего мы добиваемся обращением в Правительство РФ
Наше обращение в Правительство РФ — не критика, а конструктивный шаг. Мы хотим получить ясные и официальные ответы на три вопроса:
- Какой орган уполномочен рассматривать жалобы на действия заказчиков при закупках малого объёма через ЕАТ и иные электронные магазины (без применения части 12 статьи 93)?
- Если сегодня таких полномочий ни у кого нет — поручить ФАС России или Федеральному казначейству их законодательно закрепить.
- Провести анализ правоприменительной практики и дать единые разъяснения для всех заказчиков и поставщиков.
Мы убеждены, что устранение правового вакуума позволит:
- вернуть принцип экономии бюджетных средств;
- пресечь злоупотребления при «скоростных» и «ночных» закупках;
- дать добросовестным поставщикам реальный инструмент защиты своих прав.
Как поставщику действовать сейчас, пока ответ не получен?
До появления чёткого механизма обжалования мы рекомендуем не оставлять нарушения без внимания, но использовать доступные законные рычаги.
Подавайте заявление на внеплановую проверку
Хотя жалобу в ФАС могут вернуть, вы можете направить заявление о признаках нарушения. Пункт 2 части 15 статьи 99 44-ФЗ даёт ФАС право провести внеплановую проверку на основании такого заявления. Шанс невелик, но он есть. Главное — чётко описать, в чём именно выражается неэффективное расходование средств или ограничение конкуренции.
Фиксируйте все доказательства
Скриншоты закупочной сессии с точным временем, выгрузка протоколов, копии контрактов — всё это пригодится, когда механизм обжалования заработает. Возможно, вы сможете обратиться в суд или в прокуратуру. Особенно если речь идёт о сговоре.
Обращайтесь в правоохранительные органы
Если вы видите признаки коррупции (например, заявка подана через минуту после старта, а победитель — всегда одна и та же компания), можно направить заявление в прокуратуру или в МВД по факту ограничения конкуренции (статья 17 Закона о защите конкуренции).
Но главное — помните: ситуация на контроле. Мы в «Высшей школе закупок» держим руку на пульсе и обязательно проинформируем вас об изменениях.
Почему мы решили обратиться в Правительство, а не в Минфин или ФАС?
Вопрос системный. И Минфин, и ФАС уже дали свои разъяснения, но они не решили проблему. Более того, их письма создали впечатление, что закупки малого объёма через ЕАТ вообще не подлежат контролю. Разобраться в этом и дать окончательный ответ может только вышестоящий орган — Правительство Российской Федерации.
Кроме того, речь идёт о возможном изменении законодательства. Наделить ФАС явными полномочиями по рассмотрению жалоб на закупки по пунктам 4,5 части 1 статьи 93 — это задача федерального уровня. Мы предложили это в нашем обращении. Если Правительство поддержит, изменения могут внести через поправки в 44-ФЗ.
Кстати, разобраться в сложных вопросах обжалования и контроля вам помогут наши курсы по госзакупкам. Например, на программе «Управление государственными и муниципальными закупками» мы подробно разбираем механизмы защиты прав поставщика. Получите консультацию по обучению — наши эксперты подберут программу под ваш уровень.
Что будет после ответа Правительства РФ?
Мы планируем опубликовать детальный разбор официального ответа. Если в нём будет указано, что жалобы нужно направлять в конкретный орган, мы выпустим пошаговую инструкцию. Если Правительство согласится с необходимостью законодательных изменений — будем следить за ходом принятия поправок и оперативно информировать подписчиков.
В любом случае, наша цель — добиться работающего механизма, чтобы закупки на ЕАТ стали действительно прозрачными и эффективными. Ведь от этого зависит не только экономия бюджета, но и честная конкуренция среди поставщиков.
Вывод: обращение в Правительство РФ — важный шаг, но не последний
Ситуация с обжалованием закупок малого объёма через ЕАТ — пример того, как даже хорошо задуманный инструмент (Единый агрегатор торговли) может давать сбои без чёткой правовой регламентации контроля. Мы сделали своё дело: направили обращение в Правительство РФ с конкретными фактами и предложениями. Теперь слово за кабинетом министров.
Не останавливайтесь, даже если вашу жалобу вернули. Пользуйтесь альтернативными способами, фиксируйте нарушения, объединяйтесь с другими поставщиками. А мы со своей стороны продолжим отстаивать ваши интересы и держать вас в курсе.
Хотите всегда первыми узнавать о важных изменениях в госзакупках и получать практические инструменты для работы? Подпишитесь на наши социальные сети и оставьте заявку на профессиональную переподготовку в сфере закупок. Наши эксперты помогут вам разобраться даже в самых запутанных ситуациях. Свяжитесь с нами — и вы получите не только знания, но и поддержку в реальных делах.
Статья подготовлена по материалам официального обращения АНОО ДПО «Высшая школа закупок» № 809 от 27.05.2026. Ждём ответа от Правительства Российской Федерации. Следите за обновлениями.
